在住房和城乡建设部全力推动用工制度改革的新形势下，当前和“十三五”规划期间，建筑业总承包企业和劳务企业都要狠抓基础建设，要把“积极主动作为，大力改革创新，全面提升施工作业队伍管理工作水平”作为今后各项工作的指导思想，促进施工作业队伍管理迈向新阶段。现以北京建筑市场为例，谈谈看法。

一、以实名制为基础，推进全方位多层次的诚信体系建设，建立健全劳务企业、施工队、班组和劳务人员全覆盖的信用评价标准和实施制度。

根据住房和城乡建设部改革指导意见中“强化信用建设”的要求，劳务企业资质逐步取消后，要通过强化建筑劳务市场信用体系建设，解决新形势下劳务企业的市场评价、优胜劣汰问题。建筑业应以此为宗旨，加快劳务管理系统建设，建立健全劳务企业、施工作业队、施工班组和从业劳务人员的信用考核及持证上岗管理制度。

1.以项目部用工为重点，建立健全“全面覆盖”的劳务施工队伍信用考核评价制度。企业应当以加强项目部用工管理为重点，努力实现施工作业队伍信用考核评价“全覆盖”。各单位信用考核评价工作要努力做到“横向到边全覆盖，纵向到底不留死角”。

2.夯实用工管理基础，狠抓班组建设不放松，努力实现100%进场使用的劳务企业班组承包合同备案和全面推行班组长市场资信考核评价。

劳务企业班组长承包合同备案是建立班组长信用考核评价的基础，班组长资信等级是专业班组在市场中流动的行业认证资格。在总结过去班组管理经验和班组不稳定事件频繁发生教训的基础上，总承包企业劳务管理部门和劳务企业要坚决把好关，抓好班组承包合同备案和班组长市场资信考核评价工作。

“十三五”时期，北京建筑行业要努力实现班组建设的四个目标：一是施工队进场后对所使用班组实行任务承包的，应当做到承包合同95%以上在本企业及总包企业备案；二是2016年要努力达到总承包企业自有劳务企业的所有班组，进场使用的劳务企业当年申报评定标杆队、AAA队所属的班组100%参加市场资信考评定级；三是2016年应当努力达到各集团进场使用的AA级以下施工队不低于3个班组参加考核，力争“十三五”末80%以上进场使用的班组参加人力资源协会开展的班组长市场信用考核评价；四是大力提高班组长素质，要求对进场使用的班组长进行现场岗位培训并取得班组长岗位培训合格证书。

3.建立健全企业及行业“用工黑名单”，净化北京建筑用工市场。对政府主管部门确定的“不合格建筑劳务企业”不予使用；对行业协会评审确定的“市场资信不合格建筑施工作业队和不合格班组”不予使用；对集团企业、二级公司及行业协会发布的“不稳定事件主要参与人员黑名单”中的人员不予使用；行业及企业的信用考核评价结果要与队伍和人员准入清出挂钩。年度考核信用不良的施工队长及作业班组长第二年不得承担劳务作业任务，情节严重的应立即清出现场、禁止第二年入场使用。

二、抓好教育培训工作，持续组织开展劳务管理人员、施工队长和班组长培训。

住房和城乡建设部逐步淡化企业资质、强化人员资格管理和信用管理的改革思路，对强化企业学习机制、提高人员素质提出了更高要求。行业企业必须抓住总承包企业劳务管理人员、劳务企业施工作业队长、班组长及现场主要管理人员的教育培训工作不放松，施工企业用工管理系统应当每年组织进行一次以上的企业及行业集中培训。

同时，要充分发挥总承包企业及劳务基地培训学校、技能鉴定机构的作用，加强建筑工人职业技能水平认证工作，鼓励有认证资质的考核机构或鉴定机构对建筑工人的职业技能进行水平认证，达到提升合格中高级技工培训数量、满足企业发展要求的目标。

三、持续加强劳务管理机构和劳务人员队伍建设，全面统筹管理企业施工作业劳动力资源，完善和管理好企业劳动力资源库。

一是建筑企业集团和二级公司的务工人员管理机构应当相对独立设置，建成上下对应的管理系统。二是总承包企业要进一步建立健全法人公司集中采购劳务用工制度，坚持法人集中采购劳务原则。项目部只有劳务队伍推荐权、优选权，要在企业、行业合格用工清单内使用队伍。各级劳务管理机构和管理人员的重要职责是要把住施工队伍准入清出关口，建立统一管理的合格劳动力资源库，每年进行考核清理，坚决杜绝使用合格用工名录以外的未经考核或不合格施工队伍。三是企业应当建立统一管理的劳动力资源库，将企业在各地区的劳动力资源纳入企业劳动力总资源库统一管理。四是企业劳务管理部门在“十三五”期间应当加强制度完善和执行力度，采取有效措施，统一规范，对企业所有施工现场用工队伍的招投标、资格准入、日常管理、年度考核和准入清出做到全方位、全过程管理覆盖。

四、大力推进企业及行业劳务管理信息化建设，实现信息化管理目标。

信息化对提升管理水平、提高工作效率、实施标准化管理具有重大意义。“十三五”期间用工管理工作必须不断向精细化、标准化、规范化、系统化迈进，将用工管理工作与现代信息技术结合，“互联网+用工管理”应当成为建筑业提升劳务管理科技水平的重要手段。

对于北京建筑业来说，到2016年底，计算机网络化用工管理应当成为首都大中型施工企业必须具备的重要管理手段。具备条件的劳务企业和施工作业队都应当配备熟练的计算机和网络管理人员，适应政府主管部门和总承包企业计算机网络化用工管理的要求，提升自身对人员动态管理、工资发放管理、合同履约管理、统计汇总申报等方面的管理水平。

在“十三五”规划的指导下，建筑业用工制度改革的方向已经明确，用工制度改革政策接地气、具操作性，建筑业应当狠抓基础管控，全面推进劳务综合管理，将建筑业的务工人员管理水平提升到适应建筑产业现代化发展的全新阶段。

刘哲生 北京建筑业人力资源协会名誉会长